由于一方下落不明，导致另一方离婚障碍的现象较10年前明显增多。对于一方下落不明，以前有的法院的做法，是以对方当事人地址不明确，不符合《民事诉讼法》第108条立案条件为由不予受理;有的法院是让当事人先行宣告另一方失踪或死亡，相关的法律程序走完后，再行受理判决。法院这样处理，给当事人不仅造成了巨大的经济成本，而且也给当事人带来了巨大的时间成本。如果一方当事人下落不明，另一方要用几年的时间，才能达到解除人身关系束缚的目的，不利于时代的发展，更有悖于人权。
2004年10月9日最高人民法院审判委员会第1328次会议通过了法释【2004】17号的司法批复，这个批复对于人民法院依据民事案件的原告起诉时提供的被告住址无法送达应如何处理进行了回复，该批复中讲到：“人民法院依据原告起诉时所提供的被告住址无法直接送达或留置送达，应当要求原告补充材料。原告因客观原因不能补充或者依据原告补充的材料仍不能确定被告住址的，人民法院应当依法向被告公告送达诉讼文书。人民法院不得以原告不能提供真实、准确的被告住址为由裁定驳回起诉或者裁定终结诉讼。”此外，该批复还规定：“因有关部门不准许当事人自行查询其他当事人的住址信息，原告向人民法院申请的查询的，人民法院应当依原告的申请予以查询。”
一般法院的具体做法为：
第一步，一方当事人向法院立案起诉离婚。
第二步，法院按一方当事人提交的邮寄地址送达法律文书，若被退回，初步证实对方下落不明。
第三步，由起诉方当事人或法院向有关部门收集另一方当事人下落不明的补强证据，进一步认定对方法律文书地址无法直接送达。
第四步，由法院在公告栏和相关媒体上刊登公告，进行公告送达。在公告中告知当事人的权利义务以及不及时参与诉讼的法律后果。公告其国内案件为六十日，涉外案件为六个月。
第五步，公告期满，视为送达，进行缺席开庭和判决。一般会判决离婚。
网友咨询：夫妻一方下落不明如何起诉离婚？
郑某和徐某在甲地结婚，后郑某到乙地居住。现郑某欲离婚，但无法联系到徐某。乙地法院不予受理，理由是无法通知徐某，要求郑某向婚姻登记地法院起诉，但徐某离开甲地已经一年多，郑某无法找到他。
那么，郑某应如何起诉离婚？ 如果徐某已经下落不明2年，郑某又如何起诉呢？
婚姻帮律师解答：
根据《民事诉讼法若干问题的司法解释》的相关规定，夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，由原告住所地人民法院管辖。徐某离开住所地已超过了一年，因此郑某住所地人民法院有权管辖。起诉后，如果仍找不到徐某，郑某可以申请人民法院公告送达起诉书。如果徐某不应诉，法院据此可以缺席判决。
另外，依据最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见：12、夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，由原告住所地人民法院管辖。夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地人民法院管辖；没有经常居住地的，由原告起诉时居住地的人民法院管辖。
民事诉讼法（2007年修正）：第84条“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”第130条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”
如果徐某已经下落不明2年，郑某是否需要先宣告失踪或死亡后才能提起诉讼离婚？根据《最高人民法院关于一般公民夫妇间一方没有音讯另一方申请离婚的处理问题的批复》规定：“从起诉之日起向前推算，与家庭断绝通讯关系已满两年的，经人民法院查证属实，可判决离婚。”《最高人民法院关于认定夫妻之间感情确已破裂的若干具体意见》规定：“有下列情形之一的应准予离婚：……12、一方下落不明满二年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的。” 另外，依据《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第151条规定：“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”因此，郑某可以直接向法院起诉离婚。
小编结语：当然，这种案件处理方式也有弊端。实践中曾出现一方恶意声称另一方下落不明的情况，再设计收集相关证据，使得很多下落并非不明的另一方当事人在不知情的情况下，稀里糊涂地被解除了，甚至财产权利也受到了恶意的侵害。由于人身关系的判决不能申请再审，因此，一旦出现恶意得逞，将无法补救。
